《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》规定，在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业（)先行垫付农民工工资。