根据行政许可法规定，必要时，国务院可以采用发布()的方式设定行政许可。

B、决定

解析：解析：依据《行政许可法》，第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。