2019年11月14日，最高人民法院发布《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》，为有效预防和依法惩治高空抛物、坠物行为，切实维护人民群众“头顶上的安全”提出16条具体措施。对这一“意见”的出台理解错误的是（）。